En 20 años de alto crecimiento, no se ve “el efecto goteo”, dice
Hay un relativo fracaso en el combate a la pobreza, dice BM.
Tomado de Diario Libre
SANTO DOMINGO. En un informe del
Banco Mundial se estima que a diciembre de 2013, la deuda consolidada
del sector público era de aproximadamente 45% del PIB, por encima del
33% del 2007. Pero después de emitido este informe del BM, este ratio ha
continuado aumentando, hasta situarse en más de 48% del PIB, a junio de
2014.
Para evitar “una senda
explosiva” de la deuda del sector público, el Gobierno debería mejorar
su monitoreo de la deuda, y mitigar los riesgos y vulnerabilidades en
los ámbitos fiscales y externos, afirman un grupo de economistas del BM.
“Un déficit primario peor a lo esperado o un shock sobre la tasa de
cambio podrían resultar en unos niveles insostenible de la deuda
pública”, señalan.
Destacan el hecho de que la
información sobre la evolución de la deuda consolidada del sector
público “está fragmentada en diferentes instituciones”, lo que socava el
control y las proyecciones. Por esta razón, aconsejan integrar los
datos faltantes de las empresas estatales no financieras, de las
entidades autónomas y los municipios.
También aconsejan que se realice
una “evaluación exhaustiva” de los pasivos contingentes, lo que
permitiría obtener datos fidedignos del peso potencial de la deuda.
Estos pasivos consisten en las
obligaciones surgidas de sucesos pasados, que con cierto grado de
incertidumbre pueden ser consecuencia de sucesos futuros. Un ejemplo de
pasivos contingentes son los avales o garantías que el Estado otorga a
favor de terceros, como fueron los otorgados a 32 empresas de zonas
francas para que obtuvieran préstamos en el Banco de Reservas por un
monto total de RD$1,200 millones. Este préstamo, el Estado debió
pagarlo.
Economía que no gotea
En República Dominicana, el PIB
ha crecido a una tasa promedio anual de 5.58% durante el período 1991
-2012. Se sabe, por repetición, que es una de las tasas de crecimiento
más altas de América Latina.
Sin embargo, el “efecto de
goteo” de este alto crecimiento que perduró durante 20 años, “no se ha
materializado en la reducción de la pobreza”, según el informe del Banco
Mundial, publicado en marzo de 2014, pero no conocido por la prensa.
El grupo de economistas
contratados por el Banco Mundial realizó una evaluación de la gestión
del gasto público y la responsabilidad financiera del Estado dominicano.
Y el resultado es el informe
titulado: “La necesidad de espacio fiscal y de mejoras en el uso de los
recursos públicos en la República Dominicana”.
Para abril de 2012, la tasa de
la pobreza en el país se había situado en 39.7%, que si bien representa
una importante reducción comparado con el nivel de 49.7% registrado en
abril, aún es mayor al 32.3% de abril de 2002. O sea, en 10 años el país
no pudo recuperar el tiempo perdido.
Entre las conclusiones del
estudio, está la de atribuir el relativo fracaso en el combate a la
pobreza, a algunas rigideces estructurales presupuestarias, que achican
el espacio fiscal necesario para impulsar el desarrollo humano a través
de las políticas públicas. Citan las bajas recaudaciones tributarias, el
persistente déficit del sector eléctrico, y las deficiencias en el
proceso de formulación, ejecución y control del presupuesto.
Estas conclusiones surgen a
posteriori de la reforma tributaria que el Gobierno de Danilo Medina
realizó en noviembre de 2012, a unos tres meses de su toma de posesión,
lo que según los economistas del BM, significó el despliegue de “algunos
esfuerzo para hacer frente a la situación”.
De esta “amplia reforma fiscal”
se espera un incremento de los ingresos públicos en 1.4 puntos
porcentuales del PIB, observan, además de los provenientes de la
renegociación del contrato con la minera Barrick Gold.
Ingresos insuficientes
Pero según el informe del BM,
esto no es suficiente para “alcanzar una senda de crecimiento
sostenible”, por lo que se necesita una agenda de reforma integral de la
política fiscal y la gestión de las finanzas públicas.
De hecho, aun después de la
reforma tributaria de noviembre de 2012, la República Dominicana se
encuentra con el espacio fiscal más reducido “que haya experimentado
desde 2006”. Explican que resultado de esto, el país ha registrado
déficit primarios desde 2008 (que es el saldo, sin incluir los intereses
de la deuda pública) lo que resultó en que la relación de la deuda y el
PIB se haya incrementado significativamente.
Proponen evitar nuevas deudas
El BM aconseja evitar el
endeudamiento adicional, sobre todo, refinanciamientos del stock que no
resulten en mejores condiciones. Sugiere al Gobierno que evite el
“seignorage” (emisión de inorgánicos) porque puede perjudicar la
estabilidad macroeconómica, aunque reconoce el compromiso de las
autoridades con una meta de inflación que busca la estabilidad de
precios. También propone la racionalización del gasto, y el incremento
de los esfuerzos fiscales. Además, que se enfrenten las ineficiencias
del sector eléctrico.